国家鼓励应急管理体系建设，将涌现诸多值得把握的机遇
2020年，突如其来的“新冠”肺炎疫情和1998年以来最严重的“长江流域”洪水给我国防疫救灾体系的带来重大考验。抗疫情、战洪水、化危机，在一系列重特大灾害事故的风险挑战面前，中国顶住了压力，在应对突发公共事件方面取得了显著成果。这也使得“应急救援”、“应急管理”等话题再度成为全社会瞩目和关心的焦点。
通过昨日（1月7日）在京召开全国应急管理工作会议以及日前应急管理部公布的“2020年全国应急救援十大典型案例”，我们不难看出中国应急管理事业近年来取得的长足进步。据统计，每年我国因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达6500亿元。而2020年， 应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”的成果，即自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低。
事实上，这样的成果并不是一朝一夕取得的。纵观中国应急管理事业发展史，2020年之前还有几个比较重要的时间点： 2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展。针对在抗击“非典”的过程中暴露的事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全等一系列问题。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。2003年成为了中国全面加强应急管理研究的起步之年。
2006年1月8日，国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，“总体预案”把突发公共事件界定为“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件”等四个大类。再按突发公共事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ”共四个等级。我国应急预案框架体系初步形成。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部，国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案 130 多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。
2008年，南方雪灾、拉萨3·14事件和汶川特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验，我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。
诚然，在取得显著成果的同时，我国应急管理能力的提升尤其是产业端还有很长的路要走，这个过程中也必将涌现诸多值得把握的机遇。据初步估算，全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到万亿元规模，2018年应急产业产值规模约13,542亿元，近三年来我国应急产业产值规模年均增长速度在15-20%左右，高于同期工业经济平均增速。“十三五”时期，在国家政策支持下，相关产业获得快速发展，但应急产业和科技状况较发达国家仍有很大差距。
根据全国应急产业联盟所对全国近3000家企业、近万种产品信息进行的分析，我国应急服务产品发展相对滞后，数量占比仅为2%，以事后“救援”为目标的处置救援类产品占比达56%，监测预警类和预防防护类占比分别为24%和18%，这与“重预防防护”的管理理念还存在较大差距。除此之外，我国的应急产业还存在“事件推动”的被动发展现象，缺乏前瞻性、系统性的顶层设计，产业地位还不明确、产业体系尚不健全、各区域之间、各行业领域之间发展不均衡不充分的矛盾较为突出，需求不稳定不确定导致产业规模普遍不大，技术水平参差不齐，创新能力不强；存在着低端过剩、高端不足，核心材料、核心零部件和高端装备大量依赖进口等问题。这些都是产业需要在未来着力突破的关键点。
此外，根据全国应急管理工作会议指出的方向，未来综合应急能力要有量的增加、更要有质的提升。提升风险监测预警能力，健全风险动态联合会商机制，加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网，努力实现实时监测、动态评估和及时预警；提高救援队伍实战能力，建强国家综合性消防救援队伍，大力发展政府专职消防员和志愿消防员，统筹推进安全生产等专业应急救援队伍建设，支持社会救援力量发展；大力加强航空消防应急救援体系建设，抓好航空护林站、直升机临时起降点等设施建设；提升应急物资保障能力，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障科学化信息化智能化水平。
由此可见，随着政策的扶持与需求前置，未来加强应急管理预警与预防、5G互联网等智能创新科技应用及产品研发将成为行业发展的重要课题。
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